防治白癜风民间资本控股银行“软门槛”难迈_国内_财经_中国时刻
从目前已开业的349家村镇银行的股权构成看，除发起行外，其余股份几乎全部为民间资本。如果考虑到有80%以上的发起银行由民间资本参股或控股，民间资本实际占比将更高。银监会有关人士称。
而截至2009年末，在入股更为活跃的农村中小金融机构领域，民间资本股本共计2465.7亿元，占农村中小金融机构股本总额的93%。
但本报了解到，民间资本在银行机构中获得控股权，或新发起设立银行机构方面，监管方面仍无*策松动迹象。
民间资本进入银行业不存在*策障碍。银监会相关人士称，部分民间资本入股困难主要原因有两方面，一是入股动机不正当，企图通过入股、控股银行机构套取信贷资金;二是由于自身治理结构不健全，主业不突出，信用状况不佳，不具备持续出资能力等，导致民间资本不满足股东资质要求等。
对金融牌照热情依旧
尽管多年来发展遇阻，但民间资本对入股银行业的兴趣始终浓厚。
温州中小企业促进会会长周德文告诉本报，温州民间资本投资金融的兴趣是全方位的。一方面热衷参与城商行改制，比如温州银行的改制与增资扩股均有当地民间资本的加入，同时，温州民间资本也在积极寻找外地城商行的改制机遇。此外，民间资本对担保公司、资产管理公司等金融中介服务机构也表现出浓厚兴趣。而温州大量的民间借贷机构、地下钱庄何时可以走向合法化，更为关注。
在一些民间经济发达地区，有些中小银行的民间资本股权已占多数。截至2009年末，浙江11家城商行民间资本在总股本中的占比已达73.27%。其中占比超过90%的有3家，分别是浙江泰隆商业银行(100%)，浙江稠州商业银行(100%)和浙江民泰商业银行(95%)。
而在2008年试水小额贷款公司的过程中，民间资本争抢试点的火爆情形，也让人们看到了民间资本对金融牌照的强烈向往。
遭遇玻璃天花板
为释放鲶鱼效应，去年5月，非公36条进一步松绑民间资本。其中提出，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，应放宽民间资本对金融机构的股比限制，并特别强调允许民间资本兴办金融机构。
经过多年探索，监管*策也在谨慎中前行。2010年，银监会出台农村合作金融机构兼并重组的有关*策，鼓励民间资本参与兼并重组高风险农信社，并允许单个企业及其关联方合计持股比例提高到20%。经银监会特批，民间资本还可以阶段性持有更高比例的股份。
但对民间资本而言，进入银行业仍不够畅通。例如，在村镇银行*策制定与执行过程中，有关必须由银行业金融机构作为主发起人，且持股比例不低于20%的*策，便引发了巨大的争议。同样的思路也延续至小额贷款公司转制为村镇银行的*策中。
今年年初，银监会在内部会议上提出，要坚持银行集团的控股股东或相对大股东是银行，并将此作为公司治理的重大目标推进。原则上不再允许证券、基金、信托、保险以及非金融类企业做银行集团的控股股东。
中国社科院金融所货币理论与*策研究室副主任杨涛指出，在法律法规层面并未明确禁止民间资本进入金融业，但监管部门对民间资本获得金融机构控股权或新设金融机构，均有软门槛存在。
对此，银监会上述负责人表示，银行作为经营风险的特许行业，从准入、持续监管到清理退出有完整的监管流程。在法律法规上，监管部门对民间资本没有明确限制或歧视性条款。但无论国有还是民间资本，银行的主要股东必须满足一定的监管要求。
目前民间资本投资中小金融机构动机多样，除正常战略性和财务性投资外，也有想通过入股银行套取信贷资金的。银监会上述负责人认为，原则上，我们要求入股银行的股东做到远离破产、资源充足、有持续注入资本的能力，以及长期承诺。
